舟山市人民政府办公室关于进一步加强金融工作支持全市经济高质量发展的意见
各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：
为贯彻落实省委、省政府有关金融工作部署，深入实施融资畅通工程，加大金融保障支持舟山经济高质量发展力度，经市政府同意，特制定本意见。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发 展理念，坚持稳中求进，坚持市场化、法治化原则，以深化金融供给侧改革为主线，推动金融机构从资金供给转向资本供给、从融资转向融智、从面向产品转向面向企业，加快优化金融供给，着力改善融资结构，强化金融开放创新，为全市经济高质量发展提供有力金融保障。
主要目标是：全年金融机构贷款余额同比增长15%以上；力争全年实现直接融资超100亿元，2家企业上市报会；全年保险业增长5%以上；全年实现大宗商品交易额5000亿元，油品交易额3500亿元，跨境人民币结算量1000亿元；力争全年引入金融机构2家以上；全年实现融资租赁业务余额超400亿元，增长10%；年末不良率控制在2%以内。
二、主要措施
（一）全力推动融资总量较快增长。充分发挥银行信贷主渠道作用，推动融资总量增长与全市经济高质量发展相匹配，全年金融机构贷款余额同比增长15%以上。积极争取央行专项再贷款、支农支小再贷款和再贴现等低成本资金，深入实施小微企业增氧计划、滴灌工程，加大对民营和小微企业、“三农”等重点领域的支持力度。全力做好重大项目、重点产业金融保障工作。推动金融机构加强对绿色石化二期等重大项目建设的金融支持力度；进一步聚焦支持制造业高质量发展，合理安排贷款授信期限和还款方式，优先满足企业新增投资、技术改造、并购重组等中长期融资需求，对亩均效益综合评价中A、B档企业给予重点支持，力争制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速。加强政银企合作，积极推动金融机构加大对制造业、航运、旅游、外贸等重点产业的支持力度。（责任单位：人行舟山市中支、市经信局、市商务局、市金融办、舟山银保监分局，各县<区>政府、功能区管委会）
（二）全力做好受新冠肺炎疫情影响企业金融保障。建立受疫情影响企业清单，加大信贷纾困力度，落实稳贷增贷措施，鼓励以中期流动资金贷款等方式匹配企业生产经营周期，支持企业尽快提高产能利用率。（责任单位：市金融办、人行舟山市中支、舟山银保监分局）切实用好央行再贷款、再贴现资金，对于受疫情影响的小微企业建立信贷、汇兑等金融服务绿色通道，简化小微企业信贷审批流程。（责任单位：人行舟山市中支、市金融办、舟山银保监分局）对于受疫情影响面临还款困难的小微企业，予以展期、续贷等帮扶措施，妥善安排还款方案，鼓励予以减免利息、手续费等支持。完善保险理赔政策，在风险可控前提下，扩展涉及疫情等保险产品的责任范围，适当放宽理赔条件，实现应赔尽赔快赔。（责任单位：舟山银保监分局、市金融办）对受疫情影响的小微企业、“三农”等市场主体的政策性担保平均费率降至1%以下，取消反担保要求，全年减免费用力争达到100万元。充分发挥融资租赁、小贷公司等地方金融组织作用，为企业稳定生产经营提供多元化的融资渠道。（责任单位：市金融办、市海投公司，各县<区>政府、功能区管委会）
（三）积极促进融资结构调整优化。积极把握注册制、科创板等资本市场改革发展新机遇，落实“凤凰行动计划”，完善全市上市（挂牌）工作推进机制。积极争取企业上市（挂牌）取得新突破，力争实现3家企业报浙江证监局辅导，2家企业报证监会审核。主动对接新三板改革，完成企业新三板挂牌1家，大力支持符合条件的创新层企业进入精选层；推动5家以上企业进入省股权交易中心挂牌。完善近、中、远期上市（挂牌）后备企业梯队，形成40家左右上市（挂牌）后备企业。（责任单位：市金融办、市经信局，各县<区>政府、功能区管委会）积极推动企业利用各类债券、股权融资工具。推动国资平台继续做好相关债务融资工具的滚动续发工作，力争实现应发尽发。支持符合条件并有意向的民营企业，利用我省民营企业债券融资计划各项政策优惠，发行债务融资工具。发挥好政府引导基金和产业基金的杠杆作用，进一步培育发展创业投资、风险投资、私募股权等基金，加大对新经济新业态新产业新技术企业的股权投资力度。（责任单位：市金融办、市发改委、市财政局、人行舟山市中支，各县<区>政府、功能区管委会）
（四）持续提升金融服务精准度和便利性。充分发挥“E周融”金融综合服务平台作用，提升民营经济金融服务效率。依托现有政务数据库，提高企业融资信用报告的全面性和精准性，加快与省级平台融合对接，积极推动银企智能匹配撮合。（责任单位：市发改委、市金融办、舟山银保监分局，各县<区>政府、功能区管委会）推动银行机构继续深化还款方式创新，增加白名单企业数量，进一步扩大无还本续贷、循环贷、中期流动资金贷款等业务的覆盖面。确保小微企业领域首贷户、信用贷款持续增长，普惠小微贷款增量不低于去年，普惠型小微企业无还本续贷余额占普惠型小微企业贷款余额超过10%。继续推进中小企业应收账款融资，进一步拓宽贷款抵（质）押物范围。推动金融机构加快产品创新，进一步提高信用贷款比重。（责任单位：舟山银保监分局、市金融办、人行舟山市中支）
（五）着力降低融资综合成本。深化贷款市场报价利率 （LPR）形成机制运用，引导银行机构争取内部资金转移价格倾斜。（责任单位：人行舟山市中支）全面清理融资过程中的各类不合理收费，2020年实现全市普惠型小微企业融资综合成本下降0.5个百分点左右。（责任单位：舟山银保监分局、市金融办、人行舟山市中支）深化政策性融资担保体系建设，提升各级担保平台服务能力，完善银担合作、风险分担、考核评价等机制，提高担保业务放大倍数，继续降低担保费率。（责任单位：市金融办、市财政局、市海投公司，各县<区>政府）加快“三减”联动措施落地，以积极的财政政策和有力的银行利息优惠措施，对疫情期间减租贡献较大的15类业主型、房东型、平台型中小企业实施精准的减租贴息，推动其对小微企业和个体工商户的减租减费。（责任单位：市金融办、市财政局，各县<区>政府、功能区管委会）
（六）积极强化保险融资保障功能。推动保险机构加快发展，全年保险业增长5%以上。积极引进保险资金，建立保险机构与重大项目信息交换机制，争取更多保险资金通过股权、债权、基金等方式，为重大项目、重大工程建设提供资金支持。深化发展出口信用保险、农业保险、小额贷款保证保险等产品，推广完善安全生产责任保险、环境污染责任保险以及重大装备首台（套）保险、新材料首批次等科技保险机制，扩大政策性保险受益面。推广保证金领域运用保险机制，充分释放企业关税支付、建设工程、政府采购履约等各类保证金。鼓励保险机构积极探索为油气炼化、运输、仓储等提供服务保障。（责任单位：舟山银保监分局、市发改委、市财政局、市金融办、人行舟山市中支）
（七）加快推进自贸试验区金融开放创新。推动中国（浙江）自贸试验区与中国（上海）自贸试验区在金融领域联动发展，探索开展本外币合一账户试点。继续提升资本项目外汇支付便利化水平，支持自贸试验区内非投资性外商投资企业将资本项目外汇收入或结汇所得人民币依法用于境内股权投资。（责任单位：人行舟山市中支、市金融办、自贸区综合协调局、舟山银保监分局）支持油气全产业链开放发展，加快推进浙江国际油气交易中心建设，实现大宗商品交易额5000亿元，油品交易额3500亿元。加快引入战略投资者，进一步提升浙江中心的交易平台功能。积极争取中国证监会的支持，全力推动上海期货交易所入股浙江国际油气交易中心。以场外撮合交易规则为基础，聚焦期现联动，在确保风险可控的前提下，支持浙油中心稳步推动交易产品、规则研发，做大做强交易规模。（责任单位：市金融办、自贸区综合协调局、浙油中心）加快推进大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区建设，推动优化跨境人民币业务结构，全年实现跨境人民币结算量1000亿元。支持自贸试验区内金融机构在宏观审慎框架下为优质可信企业办理本外币跨境融资相关业务。稳步推进油品贸易跨境人民币结算便利化政策落实，争取更多企业纳入白名单管理。加快推动油品转口贸易政策跨境人民币结算业务落地，落实银行“一对一”政策辅导和业务推荐，积极推进首单油品转口贸易业务，进一步扩大政策覆盖面。（责任单位：人行舟山市中支、市金融办、自贸区政策法规局、舟山银保监分局、集聚区管委会）稳步发展和提升融资租赁公司、商业保理公司等自贸试验区特色地方金融组织，实现融资租赁业务余额超400亿元，增长10%。（责任单位：市金融办，有关县<区>政府、功能区管委会）充分发挥自贸试验区金融开放创新先行先试优势，吸引并集聚境内外各类金融机构，2020年争取引进2家金融机构在自贸试验区设立分支机构，谋划推动法人金融机构落户舟山。（责任单位：市金融办、市财政局、舟山银保监分局、人行舟山市中支，有关县<区>政府、功能区管委会）
（八）全力防控大型企业“两链”风险。压实属地处置责任，实施清单式动态管理，针对重点风险企业，属地要建立工作专班，制定针对性的方案，开展风险化解处置工作，年末不良率控制在2%以内。制定大额不良贷款企业清单，细化不良贷款处置方案和工作任务清单，督促银行加快处置进度。鼓励通过债转股、转让核销、并购重组等方式拓展不良资产处置渠道。制定大额关注类贷款企业清单，对重点企业逐个研判，全面摸清财务信息，提前制定化解方案，及时介入稳控风险。协调银行一致行动、有序推动风险处置工作。制定流动性不足企业清单，加强排查监测预警，对有风险苗头企业，分类施策开展帮扶及风险化解工作。制定担保链企业清单，摸清详细情况，分类处置、及时阻断风险传递扩散。制定需要帮扶纾困企业清单，引导银行加大企业帮扶支持力度，协调银行对暂时困难的企业不抽贷、不压贷、不缓贷。（责任单位：各县<区>政府、功能区管委会，市经信局、市金融办、舟山银保监分局、人行舟山市中支）
（九）扎实开展金融“三服务”活动。组建金融服务小分队，完善金融顾问、金融指导员、金融联络员等机制，通过线上线下相结合，精准实施“百地千名行长助企业复工复产”“百行进万企”“金融顾问服务”等对接工作。深化差异化细分服务，2020年突出做好疫情防控重点企业、受疫情影响较大的企业、中小微企业等服务对接，提供精准融资服务方案，把金融惠企政策送到企业“手上”，增强企业获得感。（责任单位：市金融办、市经信局、市商务局、人行舟山市中支、舟山银保监分局）
（十）积极营造良好的金融生态环境。督促企业完善法人治理，合理控制杠杆率，防范过度负债、过度投资、过度对外担保。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化金融机构金融债权、民营企业合法财产和金融消费者权益保护。依法严厉打击恶意逃废债、非法集资、非法金融、金融领域涉黑涉恶等违法活动，整治地方金融乱象，规范地方金融秩序，营造安全优质的金融生态。（责任单位：市金融办、市法院、市经信局、市公安局、人行舟山市中支、舟山银保监分局，各县<区>政府、功能区管委会）
三、实施保障
（一）健全工作体系。在市委、市政府统一领导下，建立健全金融工作推进机制，强化市县协同、部门间协作和政银企联动，形成齐抓共管的工作格局。各地各有关单位各金融机构要加强组织领导，压实属地责任、管理责任和主体责任，抓深抓实抓细抓到位，增强工作合力。
（二）强化政策支持。充分用好中央、省有关货币、监管、税收、财政等优惠政策，市级有关部门和县（区）政府、功能区管委会要有力落实配套支持措施，在金融集聚区空间规划、金融人才队伍建设、金融业发展专项财政资金等方面加大支持力度，营造良好政策环境。
（三）加强激励约束。对县（区）、功能区、市级有关部门和金融机构定期开展工作落实情况评价、考核和督查，对成效突出的，实施通报表彰、财政奖补等激励措施；对落实不力的，依法依规采取工作约谈、取消评先评优资格、追责问责等措施，确保各项措施落地见效。
本意见施行时间为2020年9月24日至2020年12月31日。
舟山市人民政府办公室
2020年9月23日
（此件公开发布）