【2024年度制度创新成果】远洋渔业外籍船员“一链式”管理服务集成化改革
浙江自贸试验区舟山片区聚焦解决外籍船员入境难、中转难、成本高等问题，全国首创船员“一链式”集成管理服务机制，确保外籍船员通关便利、管控有力，为全市远洋渔业高质量发展提供了坚实的服务支撑。
一、一站式通关查验，畅通入境换班通道
舟山边检联合渔业、外事、公安等多部门，细化四方面11类便利措施，有效打通远洋渔业外籍船员仅限国外换班的堵点难点。在国家远洋渔业基地建立全国首家远洋渔业移民综合事务服务站，会同公安出入境等部门进驻，做到船舶船员各项行政审批、通关手续、证件签发“集中办理、联审联签”。提升通关手续、证件办理效率300%，带动渔船从靠泊码头到装卸作业，平均每艘次减少约3小时，确保到港即联检、到港即作业。
二、一体化集成服务，解决停留出境难题
协同远洋渔业派出所等部门，在移民事务服务站挂牌地检联勤警务室，组建“航行的支部”远洋服务队，做到“一站服务、一站多能”。对换班离境船员，提供即时办、当天批、长三角地区过境24小时免办停留证等增值服务。对上船务工船员，出台《全市远洋劳务中介报备规范》，实行“一企一船一档”管理，创新实施“行业准入审核”制度，阻断劝返有背景审核问题的外籍船员。全程落实管理服务机制，保障渔船招引用工、出海作业安全顺畅。
三、一闭环无感监管，营造涉外智治模式
上线“外籍船员闭环管理平台”，依托边检卡口、市域（岛际）交通、监控网络等智慧点位，汇聚预警数据3000余条，精准掌握外籍船员全程动态，实现有效管控与无感监管环境。建立多部门数据推送、信息通报机制，落实24小时应急制度，今年以来，预警掌握违规离舟外籍人员37人，妥善处置涉外案事件18起，不断夯实涉外维稳管控、共建共享基座。
自远洋渔业基地移民事务服务站启用以来，提升了通关便利度，增强了港口竞争力。8月新政运行以来，办理远洋渔船出入境220艘次，办理换班1800余人次，签发各类外国人出入境证件1800余份，减少外籍船员转运停留换班用时2万小时，惠及远洋渔业企业37家。该站点签发了全国首张远洋渔船外籍船员临时入境许可，办理远洋渔业外籍船员换班数量超过全国25%，在全国６省（市）远洋渔业换班指定口岸中排名第一。
畅通了换班堵点，降低了企业经营成本。目前舟山远洋渔船外籍船员4100余人，对比在韩国、新加坡换班，单人次费用减少5000-8000元，单航次时间减少3天以上，每船可节省成本10-20万元，年节约成本预计超4000多万元。同时，将畅通外籍船员雇用渠道，缓解舟山远洋渔业6000-8000人的用工缺口。
提高了综治水平，服务了重点产业发展。推动“融治理”、数智化监管协同发展，提升远洋渔业外籍船员管理集约、可控、透明。加强船员在舟停居留和用工管理，开展出航培训，支持建设船员生活设施，完善配套设施。2024年，舟山口岸出入境远洋渔船及配套运输船845艘次，中外籍船员18375人次，同比增长11.1％和15.48%,位列全国第一。
下一步，舟山片区将持续完善远洋渔业外籍船员“一链式”管理服务集成化改革，为全省远洋渔业外籍船员换班提供经验。创新联动管理机制，加强外籍船员的背景审查、出境核查、船上监管等闭环式管理；升级通关联检机制，联动口岸部门，提供集中服务，创新联审制度；打造“外籍船员闭环管理平台”2.0版，优化数据统计，打造“政务云上服务”。